统筹推进城市治理 优化城市发展环境

信息来源:政协大会秘书处 发布日期:2019-01-06 23:29 浏览次数:

城建城管组  孙广周

城市治理水平是展示投资环境状态的窗口,是彰显区域实力的名片,做好城市治理,以优良的城市环境服务经济社会发展,责任重大,意义深远。近年来,我市积极推动城市管理向城市治理转型,在市容管理、市政管护、垃圾分类、数字城管、社区治理等方面都做了大量工作,改善了城市环境,提升了城市形象。但由于系统统筹不到位,仍有不少工作障碍,一些矛盾逐渐暴露。突出体现在:

 一是事权责界定不清。伴随打造“西工东居、九横七纵八片区”的城市格局,城市框架不断拉大、人口不断集聚,带来城市治理事、部件的急剧增长,城市治理工作已成为一项极为庞杂的系统工程,保障城市健康运行的任务日益繁重。当前,我市城市治理仍以部门“单干”为主,缺乏整体观念和整合举措。一方面,部门之间分工权限界定不清楚,导致城市治理存在职责不清、责权不一等现象;另一方面,因城市区划调整,城市规划区范围内的镇街、街街交界点管理权责尚未完全厘清,造成部门与镇街联动不够紧密,城市事、部件“无主”问题不时出现。

二是规建管存在脱节。市城管委的成立开创了城市管理新局,但尚未就此建立规范化的城市管理议事规则,一些城市管理重大问题只能靠“一事一报”推动,统筹、指挥、联动的合力有待进一步形成。目前,规划、建设和管理三者之间未能形成有效沟通协调机制,表现在一些必建项目如公厕、停车场、垃圾投放点、便民摊点疏导区等功能性设施缺乏,楼顶设计不合理给违法建设留下机会和空间,工程渣土运输未纳入项目监管,公共绿化未实施提挡降土,建筑立面未规划设计店招布局等等。如何加强规划、建设和管理的有效衔接,是当前亟需破解的重要课题。

三是城市病仍然突出。过去几年,我市城市建设与发展主要体现在规模变大、人气变旺等“量变”上,“质变”相对滞后,部分“城市病”成为老大难,突出表现在交通拥堵停车难、占道经营常反弹、管道堵塞惹人烦、历史违建存量多、物业管理矛盾多、排污毁绿乱象多,等等。2018年,市数字化城管平台累计受理上述问题近20000件,占全年受理城市事、部件问题总量的77%以上。在全面建设小康社会的征程中,广大市民对“宜居环境,品质生活”的追求日益迫切,如何治愈“城市病”,打造“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意城市,是城市治理的一道必答题,考验着我们的管理智慧。

城市是经济社会发展的“火车头”,既要靠高水平建设来完善功能和提供支撑,更要靠高水平治理来优化环境和规范秩序,尤其要把“抓统筹”摆在城市治理的突出位置,为实现高质量发展目标提供强劲引擎。为此,我们提出如下建议:

1.注重高位协调,统筹好事权责。充分发挥兴化市城市管理委员会作用,以“责随权移、人随事走”为原则,正常行使好城管委的统筹协调职能,科学确定部门、镇街管理范围和权力清单,做到事、部件责任主体全覆盖;以“纵向到底、横向到边”为基准,做好平衡互补,构建起统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市治理新格局。依托数字化城管平台,积极研究、切实找准数字城管在城市治理中的角色定位,健全完善以综合评价和决策研判为主要内容的城市治理业务分析、考核评价和绩效评估体系,加大对城管委成员单位考核力度,同时探索与110非警务、12345政务服务的多线融合,形成“1+1>2”的良好效应。

2.坚持高点定位,统筹好规建管。把城市治理的“链条”延伸到规划、建设、管理各个环节,不仅要修好市民脚下的路,点亮百姓门前的灯,更要注重城市基础性配套设施的同步规划、同步建设、同步管理。比如在新区建设和老城改造中,注重把停车场的建设、停车位的增扩作为首位设计要素;在临街建筑立面改造中,注重广告店招与建筑风貌的协调统一、交相辉映;在项目建设中,注重系统性规划和全程化监管,杜绝开发企业在“寸土寸金”中“见缝插针”的违建企图,等等。通过科学规划、精致建设,改善城市的通透性和微循环;通过无形的“管理之手”,让城市的“有形资产”升值为“优质资产”。

3.着力资源整合,实现共治共享。着力健全网格化机制,以社区为网格责任片区,整合镇街、社区、职能部门、驻区单位等管理力量,探索建立融合城管、治安、民政、司法、消防等为一体的综合管理体系,构建起“扁平化”社区治理长效机制;着力提升信息化水平,主动融入智慧城市建设,积极探索大数据、物联网等现代技术在城市治理领域的实践应用,加快“数字城管”到“智慧城管”的平台升级,提升城市治理对象、治理过程和治理手段的信息化水平;着力推进市场化改革,大胆运用服务外包手段,在垃圾分类和资源化利用、烧烤小吃集中经营、园林绿化管护、路灯管养等探索性实践中,加快开放式管理的市场化步伐,变政府一家唱“独角戏”为多方力量参与的“大合唱”。

“同心山成玉,协力土变金”。加强城市治理,优化人居环境,才能让市民群众获得更多的幸福感和归属感;坚持统筹推进,实现综合治理,才能高起点、高水平、高标准描绘好城市发展的蓝图与底色。我们深信,有市委、市政府的坚强领导,有部门、镇街以及社会各界的共建共治与共享,“诗意栖居的大公园、乡愁难忘的梦水乡”必将更加美好。

 



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